每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜黃博文    

6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)公開發(fā)布了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等五部門印發(fā)的《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

目前，我國(guó)非化石能源消費(fèi)中95%為電力，非化石能源電力消費(fèi)核算工作面臨核算規(guī)則不統(tǒng)一、核算對(duì)象覆蓋面不足、不同政策機(jī)制相互銜接有待加強(qiáng)等問題。

中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，《指南》核心是，要厘清省級(jí)、地級(jí)行政區(qū)及電力用戶三個(gè)層面的非化石能源電力消費(fèi)量。同時(shí)將非化石能源電力消費(fèi)劃分為三大類型：一是物理認(rèn)定，比如自發(fā)自用、綠電直連等模式；二是交易認(rèn)定，比如綠證交易；三是分?jǐn)傉J(rèn)定。

專家：《指南》規(guī)范了不同主體的非化石能源電力核算口徑

《指南》作為非化石能源電力消費(fèi)核算基礎(chǔ)性制度，基于統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理等基本原則，對(duì)非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定方式和核算方法做出了具體規(guī)定。

國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)專家金艷鳴接受記者微信采訪時(shí)表示，非化石能源消費(fèi)占比是《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》中地方碳考核的核心剛性指標(biāo)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)省級(jí)層面上的非化石能源電力消費(fèi)核算以電能量交易為主，地市以及電力用戶的非化石能源電力消費(fèi)核算方法缺失，目前地方政府測(cè)算非化石能源電力消費(fèi)指標(biāo)值時(shí)面臨數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)核算方法不統(tǒng)一等困難?！吨改稀访鞔_了省級(jí)、地市、電力用戶三類主體的物理認(rèn)定、交易認(rèn)定以及分?jǐn)傉J(rèn)定方法，規(guī)范了不同主體的非化石能源電力核算口徑。

此外，《指南》還促進(jìn)了電力市場(chǎng)、綠證交易、碳核算等政策機(jī)制的有效銜接，直接支撐可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)等計(jì)算。

金艷鳴告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)前，我國(guó)綠電綠證尚未與碳排放核算體系實(shí)現(xiàn)有效銜接。《指南》有條件認(rèn)可了綠證在非化石能源電力消費(fèi)核算中的應(yīng)用，間接奠定了綠證在不同層級(jí)電力間接碳排放核算及產(chǎn)品碳足跡核算中應(yīng)用的基礎(chǔ)，意味著綠電綠證納入我國(guó)碳排放雙控體系，促進(jìn)了能源綠色轉(zhuǎn)型與碳減排政策的銜接，激活綠證綠電市場(chǎng)。

首次有條件認(rèn)可了綠證在非化石能源電力消費(fèi)核算中的應(yīng)用

對(duì)于認(rèn)定每千瓦時(shí)非化石能源電力消費(fèi)的歸屬，記者注意到，《指南》明確了三種認(rèn)定方式：一是物理認(rèn)定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量、非化石能源發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)耗用電量等方式；二是交易認(rèn)定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分?jǐn)傉J(rèn)定，主要針對(duì)未參與物理認(rèn)定和交易認(rèn)定的非化石能源電量，為確保核算的完整性，納入省間分?jǐn)偤褪?nèi)分?jǐn)偂?/p>

“相比物理認(rèn)定和分?jǐn)傉J(rèn)定，交易認(rèn)定量是不同主體非化石能源消費(fèi)量核算的主體。《指南》明確地市區(qū)域和電力用戶交易認(rèn)定量以綠證交易（證電分離）、綠電交易（證電合一）進(jìn)行認(rèn)定核算，且綠電交易量以綠證結(jié)算電量為準(zhǔn)，因此除了核電與物理認(rèn)定外，地市、電力用戶未來(lái)非化石能源消費(fèi)核算的依據(jù)主要是綠證?！苯鹌G鳴說。

對(duì)比此前各省級(jí)自主推行的非化石能源電力消費(fèi)量核算方法，《指南》在核算口徑、統(tǒng)計(jì)規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面有哪些調(diào)整？

金艷鳴認(rèn)為，一是在交易認(rèn)定量中，首次有條件認(rèn)可了綠證在非化石能源電力消費(fèi)核算中的應(yīng)用，分級(jí)設(shè)定省級(jí)、地市和電力用戶的綠證認(rèn)定總量上限及當(dāng)年核發(fā)、當(dāng)年核銷等約束條件。后續(xù)省間交易認(rèn)定量以電能量為主、綠證為輔。地市及用戶交易認(rèn)定量以綠證綠電作為重要依據(jù)。

二是結(jié)合市場(chǎng)主體的綠電直連、微網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢(shì)，物理認(rèn)定該模式下的非化石電力消費(fèi)量的歸屬。

三是首次建立了分?jǐn)傉J(rèn)定方法，針對(duì)無(wú)法直接認(rèn)定、歸屬不清晰的非化石能源電力，建立了省間和省內(nèi)分?jǐn)偡椒ǎ查g接保障了省級(jí)非化石能源電力消費(fèi)量等于所在地區(qū)各地市的非化石能源電力消費(fèi)量之和，地市非化石能源電力消費(fèi)量等于所在地區(qū)各用戶的非化石能源電力消費(fèi)量之和。

封面圖片來(lái)源：周逸斐