每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

10月29日，十八屆五中全會公報發(fā)布。對于未來五年的區(qū)域發(fā)展，公報給出了綱領性意見——推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

未來五年，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略會有哪些調整？中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀就此接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的獨家專訪。陳耀認為，我國經(jīng)濟發(fā)展“東慢西快”的態(tài)勢并不穩(wěn)定，“十三五”期間，“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”仍然是區(qū)域發(fā)展的總體思路。

談協(xié)調發(fā)展

公共服務均等化是第一步

NBD：國家發(fā)改委之前也透露過，“十三五”期間，東部沿海省市是區(qū)域發(fā)展的重點，希望通過東部沿海地區(qū)的轉型升級，來帶動全國。本次發(fā)布的公報中并沒有強調這一點，反而明確“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”，您怎么看？

陳耀：在當前的經(jīng)濟形勢下，轉型升級的任務是很重的。從這個角度來講，東部作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，今后的重點是結構提升、效益提升、創(chuàng)新動力提升。而且東部產(chǎn)業(yè)結構轉型升級速度較快，在全國各個區(qū)域中要起到引領作用，從轉型升級的方面來考慮“東部率先”是沒有問題的。

但是我認為這并不能理解為要改變東部增速慢的趨勢，更不能給人感覺是國家區(qū)域發(fā)展重點又要轉移，現(xiàn)在“四大板塊”的分法僅用了兩個五年規(guī)劃，很多任務還沒有完成。

所以“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路仍然是要堅持協(xié)調發(fā)展，促進落后地區(qū)提高經(jīng)濟發(fā)展水平，縮小發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的差距，堅持四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

NBD：公報中所說的“區(qū)域發(fā)展新格局”中有一條就是“基本公共服務均等”，并且提出了到2020年全面脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。為什么特別強調這一點？

陳耀：首先要知道，我國大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)才剛剛進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，中西部尤其是西部地區(qū)仍相當貧窮落后。與發(fā)達國家相比，我國的區(qū)域差距依然較大，高收入地區(qū)人均生產(chǎn)總值(GDP)與低收入地區(qū)的比值至少在5到6倍以上，而發(fā)達國家一般約為2到3倍。

我們到2020年要全面建成小康社會，而實現(xiàn)基本公共服務的均等化是第一步，其次是使人均收入盡可能接近全國平均水平。

談主體功能

新興產(chǎn)業(yè)貴在精而不在多

NBD：本次發(fā)布的公報中提出“主體功能約束有效”，您怎么看待這個表述？

陳耀：這是針對現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展中的同質化問題。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是與四大板塊戰(zhàn)略相輔相成的，但是推進非常緩慢，國土空間開發(fā)的無序無度狀況還未根本扭轉。各個地方都搞一樣的東西，哪個行業(yè)賺錢大家就都去，甚至是不適合自己的或者是不擅長的產(chǎn)業(yè)也要做。

事實上現(xiàn)在還是這個問題?，F(xiàn)在要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)了一哄而上的現(xiàn)象。各個區(qū)域應結合自己的比較優(yōu)勢，在分工上進一步細化，產(chǎn)業(yè)內、產(chǎn)品間、產(chǎn)業(yè)鏈的不同緩解都需要細化。

新興產(chǎn)業(yè)不一定都是要全面推進的，應該抓住一些地區(qū)，好好開發(fā)他們的基礎和稟賦，選擇一個領域做細做好。比如說新能源汽車，現(xiàn)在大家都在搞整車，其實也可以各有分工，有的做電池，有的做設計，這樣大家都更容易做好。所以說“十三五”時期還是要進一步深入推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，使主體功能區(qū)規(guī)劃政策能一項一項得到落實。