每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（11月26日），國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（即 “國(guó)發(fā)60號(hào)文”，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）其中一項(xiàng)專門(mén)提到推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

其中包含主要內(nèi)容有：改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式；積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整后城市類型由四類變?yōu)槲孱惼邫n，小型、中等、大型、特大型和超大型城市的人口劃線分別為20萬(wàn)、50萬(wàn)、100萬(wàn)、500萬(wàn)和1000萬(wàn)。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，新的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)更易體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，“有很多研究表明，大概是兩百萬(wàn)到五百萬(wàn)之間的城市是最符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，就是從效率的角度來(lái)說(shuō)，可能是最合理的。”

而這也意味著，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，現(xiàn)在我國(guó)一些縣的基礎(chǔ)實(shí)施領(lǐng)域?qū)⒈粩U(kuò)充，交運(yùn)、供水、污水處理、城市生活垃圾處理、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的投資需求都會(huì)增加。

《意見(jiàn)》稱，要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。

此外，國(guó)家還將選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。

住建部部長(zhǎng)陳政高今年四季度也曾表示，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的許多矛盾集中在資金上。我國(guó)社會(huì)資本不僅雄厚，而且對(duì)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施有相當(dāng)高的熱情，關(guān)鍵要看會(huì)不會(huì)用好這些資本。他指出，要進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，打破“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”，吸引社會(huì)資本搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

TOT模式或?qū)⑵占?/p>

《意見(jiàn)》提出，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管理、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，城鎮(zhèn)化42萬(wàn)億元的資金需求，意味著公私合營(yíng)的PPP模式可挖掘的空間很大，并且合作手段可以有很多種，“利用社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，使得政府更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。”

《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

中國(guó)第一個(gè)污水處理TOT案例的安徽合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目，恰好在今年10月剛剛過(guò)完十歲生日。

該項(xiàng)目母公司柏林水務(wù)中國(guó)控股有限公司總經(jīng)理梁軍告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)過(guò)10年經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目資本金已經(jīng)基本收回，開(kāi)始走上盈利軌道。

梁軍說(shuō)，由于可優(yōu)化空間少，TOT項(xiàng)目盈利空間沒(méi)有BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）項(xiàng)目大，而且這類市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本來(lái)收益就不高。王小郢污水處理廠的經(jīng)驗(yàn)主要就在于雙方將保底水量、價(jià)格調(diào)整方案等設(shè)計(jì)責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的邊界厘清。

參與當(dāng)時(shí)項(xiàng)目招標(biāo)的合肥政府人士也向記者表示，外界資本的進(jìn)入對(duì)整個(gè)合肥污水處理發(fā)展也產(chǎn)生了帶動(dòng)作用，政府的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)也大大減輕。