每經(jīng)編輯｜段煉    

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月5日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國協(xié)助商船穿越霍爾木茲海峽的“自由計(jì)劃”將暫?！耙恍《螘r(shí)間”，以觀察有關(guān)伊朗問題的全面協(xié)議能否最終敲定并簽署。

圖片來源：視覺中國（資料圖）

這一決定距離“自由計(jì)劃”正式實(shí)施僅過去一天。此前美方曾宣布，兩艘懸掛美國國旗的商船在美軍護(hù)航下成功通過霍爾木茲海峽，并稱這是恢復(fù)海峽商業(yè)航運(yùn)自由通行的“第一步”。美方軍事支持包括出動(dòng)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、100多架陸基和海基飛機(jī)，以及無人機(jī)，還有1.5萬名軍人。

但僅一天后，特朗普便按下了暫停鍵。

但特朗普同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國對(duì)伊朗的封鎖措施仍將“全面有效”實(shí)施。也就是說，美國停下的是最容易引發(fā)擦槍走火的護(hù)航穿越行動(dòng)，而不是對(duì)伊朗的軍事和經(jīng)濟(jì)施壓。

這也讓“自由計(jì)劃”一天即停的信號(hào)變得格外微妙，因?yàn)檫@顯然不是簡單的局勢降溫，而更像是白宮在高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上的一次戰(zhàn)術(shù)剎車：繼續(xù)推進(jìn)，可能把?；鹜苹貞?zhàn)爭；完全后退，又會(huì)削弱對(duì)伊朗的壓力；維持封鎖，則要面對(duì)法律、外交和經(jīng)濟(jì)層面的連續(xù)追問?；魻柲酒澓{上的這一暫停鍵，實(shí)際上按在了美國當(dāng)前困境的最敏感位置。

圖片來源：視覺中國（資料圖）

被困船只船東不信任美國

英國航運(yùn)媒體《勞埃德船舶日?qǐng)?bào)》5日?qǐng)?bào)道說，霍爾木茲海峽仍處于事實(shí)上關(guān)閉狀態(tài)，被困船只對(duì)美國的“自由計(jì)劃”并不信任。

美軍4日啟動(dòng)名為“自由計(jì)劃”的疏導(dǎo)行動(dòng)，表示將“引導(dǎo)”被困在霍爾木茲海峽的船只駛離該海峽。美國國防部長赫格塞思5日稱，美軍已在霍爾木茲海峽上空形成一個(gè)保護(hù)“穹頂”，來自世界各國的“數(shù)以百計(jì)”船只正等待通過海峽。

然而，《勞埃德船舶日?qǐng)?bào)》援引保險(xiǎn)公司和被困船只船東的看法報(bào)道，美方聲明與霍爾木茲海峽的實(shí)際安全狀況并不相符。美國主導(dǎo)的“自由計(jì)劃”并未提供足夠的清晰度或足夠可信的保障，不足以證明霍爾木茲海峽能夠恢復(fù)通行。船東的主要關(guān)切是一旦伊朗襲擊船只，美國是否會(huì)進(jìn)行干預(yù)。

報(bào)道說，霍爾木茲海峽情況沒有明顯改變，商業(yè)航運(yùn)仍然停滯，5日沒有追蹤到船只通過情況。

國際海事組織發(fā)言人4日表示，繼續(xù)敦促船只在霍爾木茲海峽附近水域保持最大程度謹(jǐn)慎。波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)首席安全官雅各布·拉森當(dāng)天警告，鑒于伊朗向任何未經(jīng)其軍方協(xié)調(diào)就試圖通過海峽的船只發(fā)出威脅，如果“自由計(jì)劃”繼續(xù)進(jìn)行，則存在再次爆發(fā)敵對(duì)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

護(hù)航難免擦槍走火

白宮不愿被拖回戰(zhàn)場

按照美國國防部長赫格塞思的說法，“自由計(jì)劃”不同于此前針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，屬于臨時(shí)性質(zhì)。美方稱，其目的不是尋求沖突，而是保護(hù)航運(yùn)免受伊朗侵?jǐn)_，恢復(fù)霍爾木茲海峽正常通行。

但從美方同一天披露的信息看，這項(xiàng)所謂“防御性行動(dòng)”的軍事風(fēng)險(xiǎn)并不低。美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩稱，自?；鹦家詠恚晾室丫糯蜗蛏檀_火，并扣押兩艘集裝箱船，還對(duì)美軍發(fā)動(dòng)十余次襲擊。而與此同時(shí)，美軍已在海峽南側(cè)劃定“加強(qiáng)安全區(qū)”，并部署100多架有人和無人航空器，由約15000名美軍官兵提供海上和空中保護(hù)。

可見，這已不是普通意義上的護(hù)航，而是在一個(gè)高度敏感的國際水道內(nèi)建立臨時(shí)軍事控制區(qū)。只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤判，美國就可能被迫作出更大規(guī)模軍事回應(yīng)。因此，“自由計(jì)劃”僅一天即暫停，首先說明白宮已經(jīng)意識(shí)到：繼續(xù)推動(dòng)商船成批穿越霍爾木茲海峽，雖然可以展示美國軍事能力，卻也最容易觸發(fā)下一輪升級(jí)。

目前，美國并非不想顯示強(qiáng)硬，相反，“自由計(jì)劃”已經(jīng)通過第一天行動(dòng)證明，美軍有能力在海峽內(nèi)開辟一條安全通道。但打通一次航道和長期維持航道安全，是兩件完全不同的事。前者是戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，后者可能演變?yōu)槌掷m(xù)消耗的準(zhǔn)戰(zhàn)爭。

正因如此，白宮最擔(dān)心的不是美軍沒有能力繼續(xù)護(hù)航，而是護(hù)航行動(dòng)一旦擴(kuò)大，美國是否依然能維持“?；鹑栽凇钡恼f法。而一旦商船護(hù)航、海空攔截和對(duì)伊朗目標(biāo)的反制被外界視為戰(zhàn)爭重新啟動(dòng)，問題就會(huì)從霍爾木茲海峽上的軍事風(fēng)險(xiǎn)，迅速轉(zhuǎn)回美國國內(nèi)的法律爭議。

擺脫法律困境

避免戰(zhàn)爭權(quán)力爭議

國防部長赫格塞思5月5日表示，鑒于美國與伊朗之間的?；馉顟B(tài)仍在維持，總統(tǒng)特朗普無需在此時(shí)尋求國會(huì)批準(zhǔn)。他進(jìn)一步解釋，既然處于?；馉顟B(tài)，那么《戰(zhàn)爭權(quán)力法》所涉及的60天倒計(jì)時(shí)也就隨之“暫?！保蝗绻枰匦聠?dòng)倒計(jì)時(shí)，將由總統(tǒng)作出決定。

這番表態(tài)，正是當(dāng)前白宮法律困境的體現(xiàn)。按照美國1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》框架，如果總統(tǒng)在沒有國會(huì)正式授權(quán)的情況下動(dòng)用美國武裝力量，通常需要在一定期限內(nèi)向國會(huì)說明，并在60天期限屆滿后終止相關(guān)軍事行動(dòng)，除非獲得國會(huì)授權(quán)。白宮曾在3月2日就對(duì)伊軍事行動(dòng)向國會(huì)作出通報(bào)，因此，5月1日已成為對(duì)伊行動(dòng)的敏感法律節(jié)點(diǎn)。

正因如此，白宮現(xiàn)在必須證明：美國并沒有重新進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)。但問題在于，美軍目前仍在霍爾木茲海峽執(zhí)行封鎖，仍在護(hù)航商船，仍在擊落無人機(jī)和巡航導(dǎo)彈，仍在打擊伊朗快艇，并公開表示隨時(shí)準(zhǔn)備恢復(fù)針對(duì)伊朗的重大作戰(zhàn)行動(dòng)。白宮稱這些行動(dòng)屬于?；馉顟B(tài)下的防御性安排，但從國會(huì)監(jiān)督角度看，這也可能被理解為總統(tǒng)以“?；稹敝永m(xù)軍事行動(dòng)。

這正是法律爭議所在：如果?；?/span>期間仍有持續(xù)軍事部署、武力反制和海上封鎖，那么這究竟是戰(zhàn)爭結(jié)束后的安全行動(dòng)，還是戰(zhàn)爭尚未結(jié)束的另一種形式？

赫格塞思所謂“倒計(jì)時(shí)暫?！钡恼f法，實(shí)際上是為白宮爭取更大行動(dòng)空間。只要當(dāng)前狀態(tài)被定義為“?；鹞雌屏选?，總統(tǒng)就可以繼續(xù)維持軍事壓力，而不必立即面對(duì)國會(huì)授權(quán)問題?！白杂捎?jì)劃”暫停，并不只是軍事上的降速，也是法律上的避險(xiǎn)。護(hù)航行動(dòng)如果繼續(xù)擴(kuò)大，白宮就很難解釋為什么這仍然只是?；馉顟B(tài)下的防御行動(dòng)；一旦出現(xiàn)美軍傷亡、商船重大損失或?qū)σ晾矢笠?guī)模打擊，國會(huì)關(guān)于戰(zhàn)爭授權(quán)的爭議就會(huì)重新浮出水面。

從這一意義上說，白宮給“自由計(jì)劃”按下暫停鍵，也是法律壓力下的一次政治剎車，說明白宮仍想保留使用武力的能力，卻不愿承認(rèn)戰(zhàn)爭重新開始；仍想維持對(duì)伊朗的壓力，卻不想立即觸發(fā)國會(huì)授權(quán)程序。

△《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，伊朗向美軍發(fā)動(dòng)襲擊擾亂了美國在霍爾木茲海峽等護(hù)航行動(dòng)，特朗普結(jié)束戰(zhàn)爭的愿望正在受到考驗(yàn)。圖片來源：央視新聞

留出談判臺(tái)階

避免壓垮外交空間

5月5日當(dāng)天，特朗普在宣布暫停“自由計(jì)劃”時(shí)提到，應(yīng)巴基斯坦及其他國家請(qǐng)求，美方與伊朗代表就一項(xiàng)全面最終協(xié)議取得重大進(jìn)展，因此該行動(dòng)將暫停一小段時(shí)間，以觀察協(xié)議能否最終敲定并簽署。這說明，白宮并不是單純從軍事角度作出暫停決定，同時(shí)也是在為外交談判創(chuàng)造空間。

過去一段時(shí)間，美國對(duì)伊朗的策略一直是雙線并行：軍事上保持高壓，外交上等待伊朗讓步?；魻柲酒澓{危機(jī)發(fā)生后，美國又將航行自由、能源安全、核問題和地區(qū)秩序捆綁到一起，試圖通過對(duì)海峽的軍事壓制，迫使伊朗回到談判桌。

但這一策略也有明顯風(fēng)險(xiǎn)。如果軍事施壓過強(qiáng)，可能壓垮外交空間；相反，如果美國完全停止施壓，又會(huì)顯得特朗普政府在伊朗面前后退。

因此，目前白宮安排呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：暫停“自由計(jì)劃”，但繼續(xù)封鎖；給談判一點(diǎn)時(shí)間，但不放棄壓力；讓外界看到外交窗口仍在，同時(shí)又不讓伊朗誤以為美國已經(jīng)松手?？梢?，暫停護(hù)航，是為了避免沖突意外升級(jí)；強(qiáng)調(diào)協(xié)議進(jìn)展，是為白宮的剎車動(dòng)作賦予政治解釋；繼續(xù)封鎖，則是為了保留談判籌碼。

推動(dòng)國際接棒

分?jǐn)偯绹杀?/span>

在特朗普宣布暫停的同時(shí)，國務(wù)卿魯比奧當(dāng)天表示，美國已與巴林及沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾等海灣國家共同起草決議草案，推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)就霍爾木茲海峽問題采取行動(dòng)。這說明，美國正在努力把霍爾木茲問題國際化。

美方稱，目前仍有大量商船和海員滯留在海灣地區(qū)，涉及數(shù)十個(gè)國家的航運(yùn)公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和能源市場。在這種情況下，美國希望其他國家共同承擔(dān)護(hù)航、掃雷、保險(xiǎn)和外交施壓責(zé)任。對(duì)白宮來說，最理想的結(jié)果不是美國長期留在霍爾木茲海峽獨(dú)自護(hù)航，而是把一次美國主導(dǎo)的軍事行動(dòng)，逐步包裝成一項(xiàng)國際社會(huì)共同承擔(dān)的安全任務(wù)。

但美國想讓國際社會(huì)接棒，并不意味著國際社會(huì)就會(huì)迅速接住?；魻柲酒澓{安全牽涉能源價(jià)格、對(duì)伊關(guān)系、聯(lián)合國授權(quán)、盟友分?jǐn)偤蛙娛嘛L(fēng)險(xiǎn)，許多國家依賴這一航道，卻未必愿意直接卷入美伊對(duì)抗。特別是在美國仍維持封鎖、伊朗仍保有軍事回應(yīng)能力的情況下，任何參與護(hù)航的國家都可能被拖入沖突。

△路透社報(bào)道，國務(wù)卿魯比奧表示，將與沙特等阿拉伯國家推動(dòng)聯(lián)合國就霍爾木茲問題采取行動(dòng)。

圖片來源：央視新聞

這正是美國當(dāng)前的另一個(gè)難題：有能力短期打開航道，卻不愿長期獨(dú)自承擔(dān)代價(jià)；要求國際社會(huì)共同維護(hù)航行自由，但真正愿意走到前臺(tái)的國家有限。特朗普當(dāng)天談到油價(jià)問題時(shí)承認(rèn)，自己曾預(yù)估市場可能會(huì)受到?jīng)_擊，甚至做好油價(jià)大幅上漲的心理準(zhǔn)備。但他同時(shí)試圖安撫輿論，稱為了消除伊朗核威脅，這點(diǎn)燃油價(jià)格上漲是“微不足道的代價(jià)”。

這種說法對(duì)美國普通消費(fèi)者來說，未必容易接受。國際油價(jià)波動(dòng)勢必會(huì)傳導(dǎo)到美國國內(nèi)汽油價(jià)格、運(yùn)輸成本和通脹預(yù)期，更重要的是，特朗普長期把能源價(jià)格作為執(zhí)政成績的一部分，如果霍爾木茲危機(jī)持續(xù)推高油價(jià)，白宮就必須面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：美伊沖突的代價(jià)正在轉(zhuǎn)化為國內(nèi)成本和政治壓力。

因此，美國要求國際社會(huì)接棒，不只是外交姿態(tài)，也是在分?jǐn)偝杀?。護(hù)航、掃雷、保險(xiǎn)、能源價(jià)格、市場波動(dòng)、盟友協(xié)調(diào)，每一項(xiàng)都可能成為長期壓力。一場長期海峽危機(jī)對(duì)國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)信心的連續(xù)沖擊，肯定是白宮不愿接受的。

正是在這一背景下，“自由計(jì)劃”僅一天即暫停，說明白宮已經(jīng)意識(shí)到，繼續(xù)向前推進(jìn)的政治代價(jià)正在迅速上升。護(hù)航行動(dòng)如果繼續(xù)擴(kuò)大，可能把?；鹜苹貞?zhàn)爭；如果承認(rèn)戰(zhàn)爭重啟，又會(huì)觸發(fā)國會(huì)授權(quán)爭議；如果長期獨(dú)自護(hù)航，又要承擔(dān)巨大軍事和經(jīng)濟(jì)成本；如果完全后退，則會(huì)削弱對(duì)伊朗的壓力。

白宮目前按下暫停鍵，正是試圖在這些相互沖突的目標(biāo)間尋找一個(gè)暫時(shí)平衡點(diǎn)。暫?！白杂捎?jì)劃”不是危機(jī)結(jié)束的信號(hào)，而是美伊沖突困境浮出水面的信號(hào)：白宮既要維持封鎖，又要避免戰(zhàn)爭；既要表現(xiàn)強(qiáng)硬，又要給談判留路；既要維護(hù)霍爾木茲航運(yùn)，又不愿獨(dú)自承擔(dān)長期代價(jià)。行動(dòng)僅一天便告暫停，說明白宮踩下剎車的，不只是一次護(hù)航行動(dòng)，更是繼續(xù)升級(jí)可能引發(fā)的一整套政治后果。

編輯|段煉 杜波

校對(duì)|陳柯名

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視新聞、新華社