每經記者｜張懷水    每經編輯｜廖丹    

高水平科技自立自強是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標之一，始終把科技創(chuàng)新擺在國家戰(zhàn)略核心位置。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，面對紛繁復雜的國內外形勢，中央經濟工作會議為2026年經濟工作部署了8項重點任務。包括 “堅持創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能”“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”等。

在當前經濟背景下，提高科技自立自強水平，關鍵要解決好哪些問題？在推動全面綠色轉型過程當中，如何平衡新能源和傳統化石能源之間的關系？

聚焦上述一系列問題，在全國兩會召開前夕，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對國家發(fā)展改革委原副主任張曉強進行了獨家專訪。

加強科技成果轉化運用需更重視高價值發(fā)明專利數量

NBD：“科技自立自強水平大幅提高”是“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標之一。在當前經濟背景下，提高科技自立自強水平，關鍵要解決好哪些問題？

張曉強：當前，世界百年變局加速演進，科技革命、產業(yè)變革迅猛發(fā)展。同時，世界各國的競爭博弈加劇，特別是在高科技領域競爭十分激烈。近年來，我們深切地感受到，科技在高質量發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。中國在大力推進數字經濟發(fā)展并取得顯著成效，但在高端光刻機、高端芯片、基礎工業(yè)軟件等方面，我們的研發(fā)力度仍需要加強，否則就有可能受到“卡脖子”的影響。這些經驗和教訓都讓我們深刻地意識到，科學技術是第一生產力。而科技自立自強水平大幅提高有著非常重大的現實意義和長遠的歷史意義。

如何實現科技自立自強水平大幅提高？我認為，首先，需要增強我們的科技創(chuàng)新能力，并推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。其次，要實現教育、科技、人才的一體化發(fā)展，不斷推進數字中國建設。當然，黨的二十大以來，我們一直在朝著這個方向努力。

NBD：那么，“十五五”時期，你認為中國科技創(chuàng)新的發(fā)力點在哪里？如何實現科技創(chuàng)新與產業(yè)相融合？

張曉強：這個發(fā)力點可以從不同角度來看。首先，要繼續(xù)多渠道加大科技研發(fā)投入力度，特別是基礎研究的投入力度，因為科研投入直接關系到產出。欣喜的是，根據國家統計局公布的最新數據，2025年，我國全社會研發(fā)經費投入強度達到2.8%，首次超過了OECD（經濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平。

“十四五”時期，我國在科技創(chuàng)新方面取得了豐碩成果。我們既要看到成績，同樣也要看到差距。我們看到，發(fā)達國家尤其重視基礎研究的投入比重，一般占到整個研發(fā)投入的10%至15%，而中國處于剛剛突破7%的狀態(tài)。

其次，就是要進一步加強科技成果的轉化運用。“十四五”時期，中國擁有的有效發(fā)明專利數量超過500萬件，規(guī)模位居世界第一。接下來，我們需要更加重視每萬人口擁有的高價值發(fā)明專利，這方面國家也出臺了相應的評價指標。也就是說，我們不能單純以量來取勝，要更加突出高價值發(fā)明專利的數量。

接下來，加大科技成果的轉化力度就顯得非常重要?？陀^來看，對比西方發(fā)達國家，我們在這方面是存在一定差距的。不少高校和科研院所的科研成果，難以較快轉化為企業(yè)的生產技術。黨中央多次強調，要推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，這樣才能夠有效實現科技創(chuàng)新能力的不斷提升，科研成果不斷轉化為生產力。

另外，我還想補充一點，要推動科技創(chuàng)新與產業(yè)相融合，對科研人員成果的評價機制也要進行改革創(chuàng)新。傳統意義上，科研院校對職稱的評定主要參考這位科研人員發(fā)表了多少論文、參與了多少項目、講了多少次課等。但我認為，科研成果的轉化和應用程度也要納入評價指標體系，并增加它的權重。在這方面，一些省份的科研院所已經展開了實踐，希望在更大范圍推廣。

建設新型能源體系仍需發(fā)揮傳統化石能源兜底保障作用

NBD：去年召開的中央經濟工作會議明確指出，要堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。目前來看，實現全面綠色轉型還存在哪些障礙？主要聚焦在哪些領域？

張曉強：全面綠色轉型并不是現在提出來的，早在2024年，國家就對全面綠色轉型進行了專項部署，同時也指出了面臨的困難和挑戰(zhàn)。

總結來看，首先，我國能源結構偏煤，煤炭占我國一次能源消費的比重仍占51.4%。盡管煤炭在傳統發(fā)電中的占比正持續(xù)下降，但仍是電力供應的重要組成部分。

其次，產業(yè)結構偏重，我國鋼鐵、水泥、電解鋁產量均占到全球總產量的一半以上。

此外，全球經濟發(fā)展的不確定性在增大，部分國家設置綠色貿易壁壘，對中國生產的電動汽車增加關稅等。這些都是我國實現全面綠色轉型過程中面臨的障礙和挑戰(zhàn)。

怎么解決這些問題？既然能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重是由我國的國情決定的，那么首先就是要加快綠色能源發(fā)展，也要加快工業(yè)綠色低碳轉型，讓鋼鐵、冶金、化工、建材等這類“能耗大戶”，走綠色發(fā)展的道路，通過加大風電、光伏等可再生能源的使用力度，逐步實現綠色轉型。

其次，要更加注重新興產業(yè)和未來產業(yè)的培育，相比于傳統產業(yè)，這類產業(yè)能耗低、科技水平高、效益好，屬于新質生產力。中國是世界工業(yè)第一大國，制造業(yè)是工業(yè)的核心，中國制造業(yè)增加值占全球的比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)16年穩(wěn)居世界第一。因此，制造業(yè)的升級，并且逐步實現綠色化、低碳化，對于我國實現全面綠色轉型就顯得非常重要。

此外，除了重點行業(yè)，社會用能、用電也在不斷增加，隨著居民生活改善，各種家用電器、交通工具的普及率也在不斷提升。交通、建筑和生活消費的綠色轉型也應該得到重視。

NBD：“十五五”規(guī)劃建議中提到，推動能源消費綠色化低碳化。你剛才也提到我國能源結構的現實特征。未來5年，如何平衡新能源和傳統化石能源之間的關系？

張曉強：中國能源結構的特點就是多煤、少油、缺氣，這是資源稟賦所決定的。2024年，中國總的規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量約9.4萬億千瓦時，其中包括火電（煤電、氣電、燒重油），這屬于傳統化石能源，占我們整個發(fā)電量的67%左右。

初步核算，2025年我國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量為9.7萬億千瓦時，比上一年增長約3%。其中火電仍然占到65%左右。這些數據顯而易見，傳統化石能源在國家能源安全和電力保障中仍然發(fā)揮著重要的作用。

黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設新型能源體系，這幾年已經取得了重要進展。所謂建設新型能源體系，關鍵就是逐步建立以非化石能源為供應主體，以化石能源為兜底保障的能源格局。

我們看到，近年來，我國風電、光伏等新能源發(fā)展得非?？臁４饲?，國家能源局公布了最新的數據，2024年，我國一年新增的風電光伏裝機合計3.6億千瓦，2025年，這一數據達到了4.3億千瓦。

盡管規(guī)模非常大，但風電光伏確實存在不穩(wěn)定、間歇性等問題，因此，仍然需要與化石能源統籌發(fā)展。當然，我們國家已展開了諸多實踐，比如建設了一批“沙戈荒”基地，為大規(guī)模發(fā)展風電、光伏提供場所。

其次，為了解決綠色電力消納的問題，現在提出源網荷儲協同、建設零碳低碳園區(qū)（工廠）等新思路。一方面解決發(fā)電能力，另一方面也要提升輸送、存儲等方面的能力。此外，還包括建設一批智能電網、虛擬電站等，通過這樣的“組合拳”，讓整個新型能源體系更加穩(wěn)定地發(fā)展。

發(fā)展海上風電潛力巨大但需克服高成本

NBD：伴隨AI的發(fā)展，全球缺電問題正在凸顯。我國正在大力發(fā)展海上風電。有數據稱，到“十五五”末，全國海上風電累計裝機規(guī)模將突破1億千瓦。你認為發(fā)展海上風電能否成為解決全球缺電的一個突破口？

張曉強：“十四五”時期，數字中國建設取得了豐碩的成績，尤其是人工智能的迅猛發(fā)展，導致AI算力需求大幅提升。在這種情況下，業(yè)界普遍認同的一個觀點是“算力的背后是電力”。2024年，中國算力總規(guī)模達280EFLOPS（每秒百億億次浮點運算，以FP32單精度計算）。根據相關報告，每使用1 EFLOPS算力所需的年耗電量約為8億~12億千瓦時。

我們國家人工智能發(fā)展勢頭非常迅猛，而想要推動AI的發(fā)展，必須要有電力作為基礎保障。

隨著我們國家建成全球最大的清潔能源供應體系，中國發(fā)展AI和數據中心是具有優(yōu)勢的，我們不僅有強大的電力供應基礎，還在大力發(fā)展綠電，這是我們的優(yōu)勢。包括美國在內的一些國家對缺電問題比較緊張，美國當地的研究機構曾測算，2024年，美國數據中心的總用電量約占全美總用電量的4%，這個比例到2030年可能提升至8%以上。

對于發(fā)展海上風電，我認為非常契合我國的基本國情。中國經濟發(fā)展水平最高的區(qū)域在東部沿海，經濟發(fā)展水平越高，對用電的需求越大，如果從西北傳輸距離太遠，把電從新疆哈密傳輸到河南鄭州的距離就達2200公里。但如果把電從海上傳輸到東部沿海城市，這個距離可縮短到100公里以內。

當前，我國海上風電的裝機量不大。截至去年，我國風電裝機容量突破6億千瓦，相當于超27個三峽電站的總裝機。光伏的規(guī)模則更大，超過12億千瓦。而海上風電的裝機規(guī)模大約在4500萬千瓦，潛力十分巨大。但目前，結合成本、工程技術水平來看，陸上風電的投入成本要遠遠小于海上風電。

根據海域條件不同，疊加設備費和工程費等，相關機構的測算數據顯示，海上風電初始投資成本約為11000元/千瓦，陸上風電約為4500元/千瓦，光伏發(fā)電造價才約2500元/千瓦。所以，發(fā)展海上風電優(yōu)勢十分明顯，但需要克服的困難也很突出。