每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

最近，在浙江舟山經(jīng)營船舶加工的周老板發(fā)現(xiàn)，位于舟山新城千島路257號的市質監(jiān)局突然不見了，轉而出現(xiàn)的是另一個新部門——舟山市市場監(jiān)督管理局，該局由工商、質監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門整合而成，原先的工商和食品藥品監(jiān)管局與質監(jiān)局一樣“消失”了。

周老板的“新發(fā)現(xiàn)”實際上是我國首個國家級海島新區(qū)舟山群島新區(qū)正在推行行政體制創(chuàng)新中出現(xiàn)的一個新變化。記者了解到，舟山新區(qū)自獲批一年多來，積極探索“大部制”改革，逐漸形成大市場、大農(nóng)業(yè)、大文化、大衛(wèi)生等大部門格局。

浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，隨著中央公布行政機構改革和職能轉變的整體思路后，各地也在積極探索中，浙江舟山先行先試的“大部制”改革路線值得其他地方借鑒。

記者獲悉，新成立的舟山市市場監(jiān)督管理局由工商、質監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門整合而成，包括原來的工商行政局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局“三局”的管理職能，這也是浙江舟山新區(qū)推行大部制改革的一個具體“縮影”。

據(jù)《舟山日報》報道，機構整合后，舟山市委工作部門從11個減至8個，舟山市政府工作部門從34個減至25個，所屬4個縣（區(qū)）黨委、政府工作部門也精簡24%至40%不等。市本級29家改革單位減少縣處級領導職數(shù)46名，減少科級領導職數(shù)79名，分別減少27.9%和16.8%。

值得注意的是，本次行政體制改革注重強化經(jīng)濟功能區(qū)的建設。改革樣本顯示，舟山根據(jù)不同的區(qū)域功能和發(fā)展定位，設置新城、海洋產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)、普陀山―朱家尖、金塘、六橫等5個經(jīng)濟功能區(qū)，賦予經(jīng)濟功能區(qū)相對獨立的人事權、財政權和開發(fā)建設決策權，各經(jīng)濟功能區(qū)均設立管委會，為新區(qū)管委會的直屬機構。

“目前舟山新區(qū)建設已進入全面推進時期，但眼下行政體制還存在諸多不適應新區(qū)發(fā)展的地方，制約了資源的整合與效能的提高，此時提出行政體制改革這一重大戰(zhàn)略決策，勢在必行。”舟山市政府部門一負責人表示。

“改革是手段不是目的，關鍵還要以機構改革為契機，轉變職能，理順關系，明確責權、提升效能、更好地為新區(qū)開發(fā)大建設提供體制保障。”浙江大學公共管理學院一公共政策研究教授對此向記者表示。

實際上，2013年1月17日國務院批復的 《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，創(chuàng)新行政管理體制。這在卓勇良看來，舟山群島新區(qū)所推行的“大部制”改革，先行先試，在堅持中央行政體制改革的總體思路下有所創(chuàng)新，這可以為我國進一步探索和推行地方行政體制改革提供有價值的經(jīng)驗。